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市场前景
 
 
   

随着我国经济社会全面发展,人民生活水平不断提高,产业结构优化调整步伐的加快,家庭服务业作为一类既传统又现代的服务行业,服务领域逐步扩展,服务分工更加细化,服务企业日益规?;?,服务内容延伸到人民群众日常生活的方方面面,呈现出多业态、多样化的快速发展态势。目前,我国家庭服务业正面临大发展的重大战略机遇期,为全面了解四川家庭服务行业现状,提出进一步推进家庭服务行业发展的建议,省商务厅对全省家庭服务业进行了一次全面调研。通过调研,基本掌握了我省家庭服务业的发展状况,并就行业发展前景广泛征求了意见,作了深入思考,现将四川家庭服务行业调研的基本情况和工作建议报告如下:

前言

家庭服务业是以家庭为服务对象,向家庭提供各类劳务,满足家庭生活需求的服务行业,是城市服务业的重要组成部分,是重要的民生工作。大力发展家庭服务业,对于改善民生、扩大内需、增加就业、促进经济社会又好又快发展具有重要作用。

近年来,国务院为扶持家庭服务业发展建立了最初八部委到现在有20多个部委参加的发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室(简称国务院家服办),温总理亲自主持国务院常务会议,出台扶持家庭服务行业五大政策措施,国家商务部、财政部连续数年拨付总额近20亿元专款推进家政服务体系建设,我国家庭服务业面临历史发展机遇,呈现一派繁荣景象,各地政府也纷纷出台地方政策(北京市政府“家七条”、 《四川省人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》等),加快落实中央政策。

在这样的政策和历史背景下,加快推进四川省家庭服务业实现跨越式发展具有重大的现实意义和深远的战略意义。

(一)现实意义

促进就业

大力发展家政服务业是促进就业的迫切需要。据人保部门统计,全国目前家政服务从业人员超过1500人,而家庭服务业安置就业的潜力可达5000万人,全国“十二五”规划计划到2020年在家政行业增加1500万人就业,从目前的1500万从业人员增加到3000万人。据不完全统计,四川省现有家政从业人员不低于50万人,计划在“十二”五期间年均增加不低于10万人,计划增加50万人以上从业人员。

就业是民生之本,“十二五”规划把促进就业放在经济社会发展的优先位置,提出大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,千方百计扩大就业创业规模。2010年末四川城乡就业人员达4773万人,年末城镇登记失业人员34.6万人。服务业对能源资源的依赖小,就业容量大,大力发展家政服务业符合“十二五”规划关于大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业的要求,对开发就业岗位,特别是解决妇女就业问题,也具有积极作用。近年来,一些高学历人员也进入家政服务业创业或从事管理工作,随着家政服务产业的发展,将会吸纳越来越多的大学毕业生和知识性人才,为大学生就业提供新的渠道??杉?,家庭服务业在就业安置方面,具有举足轻重的作用,这是国家重视发展家庭服务业的首要因素。

拉动消费

家庭服务业直接拉动家庭消费的潜力巨大,据国家家服办透露,全国计划通过推进家庭服务业实现跨越式发展,总的目标是,未来五年间,家庭服务业增加值年均增长速度超过国内生产总值和第二产业增加值年均增长速度,到“十二五"末期达到2300亿元,到2020年达到3200亿元,实现翻番。同样,四川省政府计划通过推动家庭服务业发展,到2020年,使家庭服务业产值从目前的50亿元左右增长到100亿元以上。

可见,发展家庭服务业,对于扩大内需,拉动消费,提高人民生活品质具有重大现实意义。

(二)战略意义

1.改善国计民生

家庭服务业是典型的民生行业,市场供需两端都是老百姓,大力发展家政服务业是保障和改善民生的迫切需要。随着经济的发展和社会的进步,城市化步伐和生活节奏的加快,我国的家庭和人口结构正在发生深刻变化,一方面表现为家庭小型化,三口之家已构成城市家庭的主体。四川统计局《四川省2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示,四川常住人口为8041.8万人,共有家庭户2580.2万户,平均每个家庭户的人口为2.95人,比第五次全国人口普查的3.32人减少0.37人。另一方面表现为人口老龄化,目前我国老龄人口达1.78亿,占总人口13.26%,并且每年以600万的速度递增。四川常住人口中,65岁及以上人口为880.8万人,占10.95%,65岁及以上人口的比重上升3.50个百分点。这就导致越来越多的家务劳动更加依赖社会提供,迫切需要第三方提供家政服务。家庭是社会的细胞,家政服务能否妥善解决,不仅关系到供需双方家庭生活幸福,更关系到社会和谐和稳定。

大力发展家政服务业,为家庭提供多元化、高质量的家政服务,满足家庭的生活服务需求,解决家庭生活中的突出矛盾和问题,是保障和改善人民生活的重要任务,也是构建谐和社会、促进社会稳定的内在要求,具有重大战略意义。

2.调整产业结构

大力发展家政服务业对于调整经济结构、扩大消费有着深远的战略意义。改革开放30多年来,我国经济得到快速发展。随着人民生活水平的不断提高,人们的消费需求正在发生巨大变化,在获得商品市场极大丰富带来的满足后,对与日常生活息息相关的服务消费需求迅速提高,对社会服务的需求不断加大。但在我国经济总量中,服务业的比重仍然偏小,低于发达国家20-30个百分点,大力发展服务业,提高服务业在我国国民经济中的比重,是加快转变经济发展方式,实现中国经济可持续发展的战略选择。家政服务业作为现代生活服务业的重要组成部分,直接面向居民生活。不断满足和扩大家政服务需求,对拉动消费需求,促进中国服务业特别是生活性服务业的发展,有十分特殊的作用。

家庭服务业的基本概念

(一)基本定义

家庭服务,是指以家庭为主要服务对象,以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护等家庭日常生活事务为主要服务内容,由家庭服务经营者提供的营利性服务活动,包括居家服务(保姆)、钟点工、计件工等。

以上述服务为经营目标的工商企业、社区服务机构和群团组织统称家庭服务机构。

(二)四大业态

根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发2010-43号),为适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势,国家重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等四大业态,满足家庭的基本需求;加快基本养老服务体系建设,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,支持社会力量参与公办养老设施的运营,开展多层次的养老服务;鼓励发展残疾人居家服务。适应经济社会发展水平和居民消费变化,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态,满足家庭的特色需求。

目前我国的家庭服务企业主要服务项目集中在家政服务和病患服务板块,很少企业涉猎养老、社区照料,但其他服务是国家支持的方向和重点,也是新的经济增长点,大型家政服务企业要把握国家政策方向,及时调整经营策略,实施多元化发展战略。

一些机构将现有家庭服务细分为20多个大类,200多个工种,但真正具有市场需求并且行之有效开展的服务并不是很多。目前的家政服务企业开展的服务主要包括家庭生活消费品的商品社会化服务和家务劳动社会化服务,一般有以下几个方面:

1、一般家务:制作家庭便餐、家居保洁、衣物洗涤、园艺等等,以器物的服务为主;

2、看护婴幼儿:对婴幼儿的照料、看管;高级一点的成为育婴员或育婴师;

3、护理老年人:照料、陪护老年人;

4、照顾病人:在家庭或医院照料、看护病人;

5、护理产妇与新生儿:护理产妇与新生儿,亦称月嫂;

6、家庭教育:主要是对幼儿或小学生的品德和良好习惯的培养、智力开发和学业辅导;

7、家庭理财:对客户日常生活开支的管理,包括采购、记账等;

8、家庭秘书:从事家庭或家庭企业的文书档案处理、电脑操作、公关事务、汽车驾驶等;

9、家庭安全员:一类是负责家庭器物的维修与安全,如负责水电、电器、电脑、住宅的维修服务与安全等,又称家庭技术员;另一类是负责家人的安全,又称家庭保安员;

10、陪伴:陪同购物或聊天,主要满足客户舒缓情绪,排遣孤独感,或通过其他陪伴方式满足客户的心理需求;

11、管家:对客户的家庭事务进行全面安排,具体安排其他家庭服务员的日常工作。能针对客户家人的不同特点,调配膳食,美化家庭环境,科学体育锻炼,安排家庭休闲娱乐、旅游,迎送宾客,指导合理的作息等等;

12、居家服务的家政从业人员(保姆)其服务项目一般是全面多项的,而钟点工、计件工则有单项或多项的,其具体服务项目应以客户与家政企业或家政从业人员所签订的合同内容为准。

13、单位、社区的服务项目,因其后勤服务比较专业化,其项目一般以单项或几项为主,而且一般重点以清洁服务为主,不少专业清洁公司已经上规模。

14、家居生活用品的代购、采买和配送服务,一些大型家政公司着手利用家庭服务员服务网络渠道,为雇主提供商品直销服务,不仅方便了消费者,也为企业增加了收入渠道。

(三)家庭服务机构

家政服务组织的形式多样,有社会团体开办、企业自办、集体和个人开办等多种形式,其中又分为家政服务中介机构和家政服务员工制(式)管理公司两种类型。中国的家政业在经历了中介型家政服务组织、会员制家政服务组织的初级阶段后,现在正往员工制家政服务组织的方向发展。现在规模较大的家政服务公司在管理上一般比较正规,有严格的服务规范、工作标准和收费标准,能够较好地按照市场的需求开展各项服务业务,并注意跟进服务。为了提高服务信誉,有些机构还对服务员进行培训,提高其业务素质。一般做法是,招收和组织家政服务人员,并与其签订聘用协议;按用户要求派出工作,并由公司与客户签订用人协议。用户将服务费用支付给公司,公司将工资付给服务员。家政服务业已经由低端走向高端,开始朝着产业化、技能化的方向发展,使得家庭服务业水平有了质的提升。总的来说,家政服务机构有以下三种形式——

1.家政服务企业(主要通过工商部门注册的企业或个体户)

2.社区服务机构(主要通过民政部门注册的民办非企业机构)

3.群团组织机构(如工会、妇联、共青团组织开办的机构等)

家庭服务业发展的内外部环境

  • 国际环境

家庭服务是具有悠久发展历史的传统产业,至今仍然发挥着重要作用。国际劳工组织根据其工作性质,将家庭服务从业者定义为家庭工作者。国际经验表明,当经济发展和居民消费水平达到一定程度,家庭服务业相应进入发展的黄金期。这是由于随着社会分工细化、收入增加、工作生活节奏加快,家庭服务的现实需求大量产生,居民追求较高品质生活的愿望不断增强,家庭服务社会化成为趋势,人们依靠家庭服务提供专业化社会保障成为一种趋势。从现代产业的视角看,发达的家庭服务业是现代服务业的重要支柱,已成为支撑各国经济持续快速发展最具潜力的行业之一。

西方工业化国家大都经历了制造业先行并占据绝对优势,然后逐步发展生产性服务业和生活性服务业,出现服务业和制造业并重的格局,继而进一步提高服务业比重,最终实现从“工业型经济”向“服务型经济’’转型的发展历程。目前世界发达国家服务业多数都达到三个7 0%的水平,即服务业产值占7 0%左右,GDP增长的7 0%来自于服务业的增长,服务业吸纳了7 0%的就业人口。在这种发展趋势中,家庭服务业作为生活性服务业的重要组成部分,获得了大量的发展机会。法国从1 9 9 6年至2 0 07年的1 5年间,家庭服务业是增长最快的行业。据国际劳工组织估计,发展中国家家庭服务业从业人员已占到总就业人数的l O%。在新兴经济体国家中,家庭服务业也出现了强劲增长的趋势,其中,以中国最为典型。

可见,大力发展家庭服务业,是国际社会的通行惯例,也是人类历史发展阶段的必由之路。长期以来,许多国家在积极发展家庭服务业的同时,逐步形成了一系列促进家庭服务业发展的经验,我们要积极借鉴国际经验,立足我国实际,逐步引导、推动、规范和扶持家庭服务业不断发展壮大。

  • 社会环境

在我国,家庭服务业的产生和发展具有重要的社会意义,随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,家庭、个人对生活品质的要求愈来愈高。人们都希望在能力所及的情况下让自己的吃、穿、住、行、娱达到最佳状态,社会的进步带来的是社会生产的专业化和社会分工的细化。家务劳动从家庭走向社会,从自我服务走向市场服务是一种发展趋势。因而现代家庭服务业的发展一方面提高了家庭精神生活和物质生活质量,另一方面也为广大的待业、从业人员带来了通畅的就业渠道和广阔的就业市场,因而也促进了社会的安定与和谐。在经济学家心目中,家庭服务业是一个新兴产业;对政府来说,家庭服务业是新的经济增长点;在劳动者眼里,家庭服务业是新的就业机会;在用户眼里,家庭服务业意味着生活水平和生活质量的提高。确实,家庭服务业在使家务劳动社会化的同时,也给人们提供了广阔的就业空间,为千千万万个家庭解除了后顾之忧。随着经济的发展和社会的进步,人们在生活水平提高的同时,对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里,越来越多的家庭要求社会提供形式多样,质量满意的家政服务。发展家政服务业,对改善人民生活和调整产业结构具有重要作用。

  • 市场环境

从家政服务的市场需求来看,在城市中,可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化,人口的老龄化,生活的现代化和劳动的社会化,这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%,这是中国进入老龄化社会的标志;我国10岁以下人口占总人口的25%,两者之和为35%,按城乡人口3:7的比例计算,城市的老人和儿童有1.2亿人,他们首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体,这其中,隐含着对家政服务的巨大需求,同时不少现代的家庭已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。家政服务的市场需求主要体现在以下几个方面——

1、城市人口增多,给家庭与社区服务行业带来了发展空间。 
2、城市流动人口增多,需要通过家政服务加以管理和引导。 
3、家庭服务社会化是我国社会发展的必然取向,也是社会分工细化是表现。 
4、生活水平的提高和消费观念的转变,家政服务成为一种价值观念的体现。 
5、家庭结构小型化使得家庭对家政服务的需求增大。 
6、现代家庭轴心转移(双职工家庭)促使对家政服务需求增大。 
7、城市人口的老龄化日趋严重,为家庭服务行业提供了独特的服务领域。 
8、独生子女照顾、培养、教育的需求增大。 

  • 政策环境

任何一个行业要想实现快速发展,离不开国家政策的大力扶持,家庭服务业也不例外。近年来,我国政府针对家政服务业从中央到地方出台了大量的扶持政策,逐步形成政策支持体系,家庭服务业被定义为国民经济的重要产业,纳入了国家十二五规划,这是家庭服务业实现历史性跨越式发展的政策保障。

就具体政策而言,主要包括中央政策、国家部委政策和地方政府政策三个层面。中央政策的标志性活动是2010年9月1日,温总理主持召开国务院常务会议,通过了扶持家庭服务行业的五大政策措施,这是有史以来家政行业第一次被纳入国家最高决策机制,是行业发展的分水岭和里程碑。随后,国务院办公厅出台了《关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发2010-43号),各级地方政府和国家部委的扶持政策体系主要围绕这一纲领性文件展开,逐级落实。在国家部委层面,作为行业主管部门的商务部最为先知先觉,从2008年开始就陆续推出了国家家政服务体系建设的系列政策,主要包括家政服务网络平台建设扶持政策、家政服务培训体系建设扶持政策和家政服务龙头企业建设扶持政策三大板块,2011年还推出了扶持中小专业家政企业的相关政策,几年来中央财政累计配套扶持资金近20亿元,大大地加快了行业的发展进程。其它相关部委和地方政府的配套政策也在陆续出台,比如最近从10月1日开始执行的国家税务总局的员工制家政企业免征三年营业税的政策等,日后还将出台有关劳动保障、融资信贷、土地供应、名牌战略、人才培训、宣传服务、养老服务外包等大量配套政策,家政行业面临历史性发展机遇。

 
 
       
 
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